董扬：关于WTO及贸易救济的几点看法

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    前几天，一位同事在单位内训讲WTO及贸易救济，我认为讲得很好，让我懂得了什么叫贸易救济。说白了，贸易救济就是国与国之间闹贸易摩擦时，各自维护本国产业利益的行为，因为都加入了WTO，贸易救济也得按WTO规则来，具体行动就是采取两反一保——反倾销、反补贴、保障措施。

    十几年前，因为工作关系，参加了中美、中欧间关于中国加入WTO的部分谈判工作。近年来，又由于工作关系参与过一些反倾销、反补贴行动以及应对人家对我们反倾销的案件。对于技术工作我是半个内行——光会说，不会练。对于国际贸易则完全是个外行。

    外行也有外行的好处。我感觉到WTO及两反一保，很有意思，与技术发展及政治斗争不一样，所以想把自己的一些感受写下来。

    一是，我认为WTO是个好东西。其宗旨是促进世界贸易。尽管百度上说它是富人俱乐部，我觉得至少不完全是。世界经济发展到今天，发展到工业化时代，降低关税，促进世界贸易是对各国人民都有益的事。据报道，关贸总协定（WTO的前身）使发达国家的平均关税从1948年的36%降至到上世纪九十年代中期的3.8%。同期加入协定的发展中国家关税水平降至12.7%。这应该是对各国人民生活和经济发展都有益的。中国经济近十年的腾飞，我看与加入WTO绝对有关系，不加入WTO，我们的出口不会增长这么快，经济也不会发展这么快。对于我国汽车工业的影响，正在组织总结。但至少加入WTO促进了投资（中国的和外国的），降低了价格，扩大了市场，促进了技术的流入，应该是利大于弊。

    二是WTO的规则很有趣。它与我党以列宁主义为基础确立的组织原则，以及以现代企业制度为核心的企业组织运行规则差异很大。它既追求公平，又承认差别，是比较能够让大家都接受的规则。例如，其基本原则之一是普惠制。它除了要求政府对所有企业一视同仁外，在某国加入WTO时，它规定任何已加入WTO的国家都可以与新加入国谈判，谈判时提出的条件可以讨价还价，但新加入国一旦承诺，就对所有国家有效，一律遵守。再比如渐进原则，在其“与投资有关贸易措施”中，规定了十一种行为属于应该取消的，但其中外汇平衡，技术转让、当地含量（即国产化）等四条是必须取消的；其余七条是自愿遵守。但是新加入国一旦同意遵守某条，就要对各国一视同仁。过去我曾误以为加入WTO和入党一样，对新党员也不应该降低标准。现在协会的职责有一条叫行业自律，做起来很难，原因是各企业水平有异、条件不同。如果采用WTO的渐进原则，做起来会容易的多。

    三是WTO为了让大家减少降低关税的顾虑，规定了很多一国可以对别国采取限制的规则，这就是两反一保。看条文，很拗口，看明白了，发现有很多灰色地带。不讲道理，强词夺理之处很多。现在很多对我国的两反一保案例大都属于这种情况。比如说“保障措施”。只要某国进口产品激增，就可以采取。再比如反倾销中关于“损害”的界定，既包括现实的损害，也包括未来可能造成的损害。所以至少在我这个外行看来弹性太大了。

    四是关键要熟悉规则和流程。由于我们是后来者，规则是人家先前订的，在貌似公平的情况下，有利于先来者是肯定的。作为后来者，我们唯一的办法是尽快熟悉规则和流程。意气用事一点用都没有。这里还有两点：一是有些地方与我们历来的“常理”相悖，比如说，你卖给人家东西，卖贵了没事，卖便宜了可能是“倾销”。二是不应该有“好人不打官司”的想法，该起诉起诉，该应诉应诉，不然，就只能吃哑巴亏。

    五是对于我国面临的国际贸易形势应有客观的判断。一方面，诚如报道，我国是遭遇双反一保案件最多的国家。而且许多案例，如欧盟诉我国铝车轮倾销案，实在是冤枉。另一方面，也应看到我国出口增长最快，也是主要原因。而且涉案金额不足出口额的百分之一（以2010年为例，出口额8743亿美元，遭遇摩擦金额77亿美元），应该在正常范围之内。不宜以“愤青”态度来应对。

    总而言之。WTO是为了促进世界经济发展而设立的。既不是为了援助中国而设立，也不是为了搞垮中国而设立。规则是先来者设立的，后来者吃一些明亏暗亏，难以避免。要紧的是别怕麻烦，少抱委屈，尽快学会规则，利用规则去博弈。就象外国汽车公司在中国投资，他们既不是雷锋，也不是阴谋家。他们是商人，以追求利益为目的。我们出口也是为了利益，要学会利用规则，保护自己的利益。

    最后还得说，对国际贸易真是外行。连欢迎批评指正都不敢说。挂一漏万是肯定的，只要别太苛求我就行了。

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