发展多中心城市 破解北京拥堵需对症下药

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香港《南华早报》2月6日报道：北京交通拥堵日甚一日

    除非北京改变城市模式——即设立几个中央商务区而不是一个——并且不再过度依赖环路系统，否则这个城市的交通拥堵问题会持续恶化。北京的汽车保有量已经达到大约500万辆。

    北京人威尔郝（音）说： “我不愿意开车上班，太受罪。”他把车停在了家里，因为花3个小时在路上实在让他受不了。

    北京市政府对于存在的问题心知肚明，几年来采取了若干措施来缓解交通拥堵状况，现在还实行了一项非常不得人心的政策：限制新增注册车辆的数量。北京市将今年的新增车辆牌照限定在24万个。而 2010年北京新车销量达89.1 万辆。

    但是有关专家呼吁采取更为极端的解决办法：把该市划为多个商务区。他们表示，这是北京市政府能够克服北京交通存在的结构性问题的唯一办法。北京的交通网络是围绕现在经常塞满车辆的环路建设起来的。

    北京市社科院经济研究所所长赵弘就是主张要在城市规划层面制定全面解决方案的专家。赵弘说，城市规划、交通系统和城市秩序都是相互联系的，而环路系统的（过度）扩张正是决策者缺乏对这一点的深入了解所致。

    像北京一样，许多欧洲城市也曾在人口少、新车增长缓慢的时候修建环路。但大多数城市在入口和车辆数量达到一定程度时便放弃了这一模式。

    被视为市中心边界的北京二环路始建于上世纪60年代，当时自行车是主要交通工具。但最近20年来，北京人口增长迅速，车辆数量也是如此。

    为了应对人口和车辆的增加，政府又修建了环路。北京现在已经修到了六环，最外面的环路距离市中心大约20公里。

    北京现有人口2200万，他们中的很多人经常不得不穿过北京唯一的中央商务区，因为他们无法使用环路系统。数以千计的车辆需要不断在拥堵不堪的二环路寻找进口和出口。

    尽管存在交通拥堵问题，而且通勤族的不满情绪日甚一日，但是交通问题和城市规划并非政府的工作重点。

    北京市应急指挥中心顾问陈功说，政府各部门间沟通不够。比如说，交通运输部门从不与负责城市规划的官员通气，不同的委员会只是根据自己的工作范围进行规划，各部门之间也不进行协调，针对城市的发展制定比较全面的计划。

    这并不是说政府对这个问题视而不见。10年来，为解决交通问题，北京市大幅扩大了地铁网络。

    北京面积大、人口多，而且着手解决交通问题为时已晚，因此发展公共交通不是唯一的解决办法。

    赵弘说，北京应该在人口七八百万的时候考虑通过建设铁路解决交通问题。他说，现在扩大地铁系统无法解决入们的出行问题，而将更多公交车投入运营也同样无济于事。

    陈功说，北京很难通过多建地铁来解决自己的交通问题，因为北京市面积达1.6 万平方公里。北京的地铁投资规模会非常庞大，而且铁路网络也不可能覆盖这座城市的所有重要区域。他说，一个比较好的办法是发展多中心城市模式。

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