油价的形成机制更应该靠市场

新闻来源：齐鲁晚报　编辑：　发布时间：2010-10-30 00:00:00　评论：

河南车网转载：国家发改委价格司有关负责人25日说，鉴于最近国际市场原油价格快速攀升，涨幅超过4%的调价边界条件，根据现行成品油价格形成机制，国家决定自本月26日零时起上调油价。

与前面历次油价上调一样，本次同样引发了激烈的争论。争论的焦点就是发改委有关负责人提到的“现行成品油价格形成机制”，这个机制就是《石油价格管理办法(试行)》的规定:当国际市场原油价格连续22个工作日移动平均价格变化超过4%，可相应调整国内成品油价格。9月底以来，国际市场油价快速攀升至每桶80美元以上，涨幅超过了4%，因此发改委调高了成品油价格。需要明确的是，这种机制是不是市场机制?国际通行的成品油定价机制是什么?

首先，这种机制的本质仍然是政府定价。和很多人感觉中的一样，我国成品油价格的特点是“涨得快跌得慢”，和国际原油价格“跟涨不跟跌”。这种现象是因为成品油价格并不是由成本和供求决定，而是由垄断性定价决定。一个典型案例就是前一段时间对我国石油公司“贱卖”成品油的讨论，有独立评论人曾指出:2009年1—8月，中国成品油出口价格为2.4元/升，而当期北京93号汽油的价位是每升6.66元/升。尽管中石化相关人士回应成品油出口价格和国内成品油零售价格不具有可比性，假设出口价格就是成本价格，考虑到国内油价中含有的各种税、附加费和销售费用，石油巨头们的高利润率也是不争的事实。

其次，国际通行的成品油定价机制不是由政府盯住国际原油的价格来决定该不该调价，调多少，而是由市场决定成品油价格。以美国为例，美国的石油开采、炼油和销售是脱离的，炼油厂决定批发价格，销售商决定零售价格，销售商之间的竞争会压低零售价格，进而影响上游的利润。政府在其中的作用只是通过油品储备，税收优惠和环保政策等经济和法律手段规制石油公司垄断市场或破坏环境的行为。以英国为代表的欧洲石油市场与美国石油市场类似。

现在我们看看油价问题的根源在哪里?国内的石油市场从勘探、开采、炼油、输送到零售的整个产业链的每个环节都是由少数几家巨型企业垄断，没有竞争，价格不是由供求决定，而是由垄断企业的利润目标决定。面对这种垄断企业，不管它是国有企业还是民营企业，相关部门所应该做的是限制垄断，比如取消行业进入限制，对垄断企业的产业链拆分重组，对垄断企业破坏环境的行为规制等等。

面对许多对油价不透明的批评意见，发改委提出新的成品油价格形成机制力争年内出台，该机制将更透明。我们希望迎来的不是另一个版本的“价格管理办法”，而是社会主义市场经济不断完善下，市场机制充分发挥作用的中国石油产业。

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