2026年2月28日，交通运输部部务会议审议通过《高速公路“手机+”无卡便捷通行实施方案（2026—2028年）》，全国高速公路收费与通行体系迎来系统性、制度化、全覆盖升级。本次改革以便民、高效、透明、公平为核心导向，不搞一刀切、不增设收费、不降低既有福利，用统一规则与智能技术解决长期困扰车主的通行痛点，标志着国内高速通行正式进入无感、无卡、无扰的全新阶段。

本次改革并非局部调整，而是覆盖全国路网、统一执行标准、明确实施节奏的系统性升级。从2018年取消省界收费站至今，高速通行与计费模式经历多轮优化，此次方案将分散试点成果固化为全国统一制度，明确刚性底线、操作流程、技术标准与时间节点，让全国车主出行有章可循、有规可依。

一、四大刚性底线明确，改革不增加出行负担

为避免改革带来误解与波动，官方划定四条不可突破的刚性规则，全国所有省份、所有高速路段统一执行，地方不得擅自调整、不得变相加码。

第一，基础收费标准全程保持不变。现行客车、货车车型分类、基础计费费率、桥隧加成规则全部延续，不执行整体涨价、分段涨价或变相涨价。改革聚焦通行方式优化，不涉及费率上调，不新增任何与技术升级相关的收费项目，确保车主出行成本不增加。

第二，ETC与无感通行长期双轨并行。已安装ETC设备的车主无需更换、无需重新绑定，系统自动升级适配，全国统一95折优惠政策保持不变。新增手机绑定车牌无感通行模式，与ETC享受同等通行效率与优惠力度，不淘汰旧设备、不强制新业务，车主可按使用习惯自由选择。

第三，节假日免费政策不缩水、不调整。春节、清明节、劳动节、国庆节四大法定节假日，7座及以下非营运小型客车免费通行规则保持不变，免费判定以车辆驶离高速出口时间为准。2026年免费通行总天数保持24天，节假日通行福利全程稳定。

第四，无感通行全程无额外费用。手机绑定、车牌识别、账单查询、申诉处理等全流程免费，不收取设备费、开通费、服务费、会员费等附加费用。官方不委托任何第三方机构代办相关业务，杜绝捆绑消费与违规收费，保障车主权益。

二、无感通行全面铺开，高速通行告别停车缴费

本次改革最直观的变化，是全国高速逐步实现无杆化、无感通行，传统停车缴费模式成为历史。

改革以ETC微波识别、高清车牌识别、北斗高精度定位三重核验为技术支撑，在不停车、不降速、不操作的前提下完成身份识别、路径记录、费用核算与自动扣款。车辆以正常车速通过收费区域，全程无栏杆、无停留、无感知，通行效率较传统人工车道提升80%以上，较原有ETC车道提升30%以上。

实施节奏清晰明确，分阶段稳步推进：2026年6月底前，京津冀、长三角、珠三角、成渝四大重点区域主线高速实现无杆化全覆盖；2026年底前，全国高速主线无感通行覆盖率达到95%以上，仅偏远路段、特殊管控枢纽保留少量人工应急窗口；2027至2028年，完成全路网智能化改造，无卡无感通行全面普及。

未安装ETC的车主，仅需通过微信、支付宝或全国高速官方小程序完成实名与车牌绑定，即可实现全国通用。一次绑定，全国通行，无需领卡、无需扫码、无需停车，彻底解决人工车道排队、节假日拥堵、异地通行不便等问题。

ETC用户则继续享受原有权益，设备兼容、优惠不变、通行更快。高频出行、跨省通勤的车主，可继续依托ETC实现稳定快速通行，无需额外操作即可享受改革红利。

三、精准分段计费全覆盖，高速账单彻底透明

长期以来，计费不透明、里程算不清、账单无明细是车主关注的焦点。2026年改革全面推行分段精准计费，从根源上终结“糊涂账”。

新计费模式将高速路网按节点划分为多个计费区间，车辆每经过智能计费门架，系统自动记录行驶里程、路段类型、对应费率，下高速后统一汇总生成账单。按实际行驶路径精准核算，走多少路、收多少费，中途改道、绕行、临时下道均按真实里程计算，不再出现按最远路径计费、预估计费、重复计费等问题。

技术层面，北斗高精度定位与门架识别相互校验，计费误差率控制在0.01%以内，准确性达到行业最高标准。通行完成后1小时内，系统自动推送电子行程单，标注行驶路段、里程、费率、扣费金额等完整信息，支持在线核对、凭证下载与长期留存。出现异议可通过线上渠道提交申诉，后台依据轨迹数据快速核查，流程清晰、有据可依。

分段计费同时优化了特殊场景规则：车辆在服务区停留、临时停靠等非行驶状态不计费；因道路施工、事故分流产生的绕行，按实际行驶里程计费；跨省份通行按各省标准分段核算，全国规则统一、口径一致。

四、服务体系同步升级，车主体验全面提升

改革不止于通行与计费，更覆盖全流程服务环节，让高速出行更省心、更放心。

账单服务标准化。所有通行记录统一归集，支持按时间、路段、车型筛选查询，电子凭证具备同等效力，可用于报销、对账、维权。老年群体、不擅长使用智能手机的车主，可通过线下服务窗口查询、打印账单，享受同等服务便利。

申诉渠道扁平化。设立全国统一线上申诉入口，简化流程、明确时限，一般问题24小时内响应，48小时内办结，复杂问题7个工作日内出具结果。核查过程全程可查，结果以短信、小程序通知同步推送。

应急保障全覆盖。无杆化改造不降低管控能力，遇到恶劣天气、交通管制、应急抢险等场景，系统可快速启动管控模式，配合现场指挥保障路网安全。设备故障、信号波动等极端情况，采用双备份识别机制，避免漏计费、误计费。

货车通行同步优化。货车按车型与轴重分类计费规则保持不变，无感通行覆盖货车车道，称重检测与计费一体化完成，减少停车、排队、重复核验环节，提升物流运输效率。

五、到期公路有序免费，长期红利持续释放

结合2024年修订实施的《收费公路管理条例》，本次改革同步明确收费公路到期清退规则。政府还贷公路收费期限最长不超过15年，经营性公路最长不超过25年，中西部地区经批准可放宽至30年，到期立即终止收费，不得擅自延长。

2026年起，全国一批早期建成通车的高速公路陆续达到收费期限，将依法停止收费，转为免费通行。这部分红利直接惠及沿线群众与通勤车主，降低区域出行与物流成本，带动地方经济发展。官方定期公布到期公路清单，全程公开透明，接受社会监督。

差异化收费政策持续推进。部分路段针对夜间通行、新能源车辆、多轴合规货车等实施定向优惠，降低特定群体出行成本，引导错峰出行、绿色出行。优惠政策公开公示、标准统一，不搞暗箱操作。

六、车主实用操作指南，一看就懂一用就会

为帮助车主快速适应新规则，这里整理极简操作流程，全年龄段均可快速掌握。

已安装ETC车主：无需任何操作，原有设备正常使用，优惠不变、通行更快，系统后台自动升级，无感适配新路网。

未安装ETC车主：打开微信或支付宝，搜索高速通行官方小程序，选择车牌绑定，完成实名验证、车牌核验、支付授权，三分钟即可开通。绑定后全国高速通用，不停车、不降速、秒过通行。

账单查询：行程结束后在小程序内查看高速行程单，核对里程、路段、金额，发现异常直接发起线上申诉，按提示提交材料即可。

节假日出行：免费时段以驶离出口时间为准，合理规划行程，免费路段无感通行，不停车、不领卡、不扣费。

七、改革意义深远，智慧交通惠及全民

2026高速收费改革，是交通领域便民利民的重要举措，也是智慧交通建设的关键一步。从人工收费到ETC通行，再到无感无卡通行，三次迭代持续降低通行成本、提升路网效率。

本次改革坚持以群众需求为导向，不折腾、不加码、不反复，用技术优化解决实际问题，用制度规范保障长期稳定。统一规则消除地域差异，精准计费减少纠纷矛盾，无感通行提升出行体验，真正实现公平出行、透明出行、高效出行。

对个人车主而言，节假日不再堵在收费口，长途出行不再担心计费不清，异地通行不再受设备限制；对物流行业而言，通行效率提升直接降低运输成本，助力商品流通、服务实体经济；对社会而言，智能化升级推动交通治理现代化，减少拥堵与排放，构建绿色高效的交通体系。

改革平稳落地、稳步推进，全国路网运行有序，技术系统稳定可靠，车主无需焦虑、不必观望，按照既有习惯正常出行即可享受全部红利。